进入2015年以来，平板玻璃行业继续呈现生产增速持续回落、经济效益不断下滑的局面。平板玻璃行业当前所面临的严峻局面既有外部需求不足的因素，更有长期以来平板玻璃行业发展方式粗放、转型升级步履缓慢、产业组织结构调整乏力、兼并重组徘徊不前、节能减排压力巨增而有效的主动措施不足等自身的深层次原因。为有效引领平板玻璃行业切实转变思维模式和发展方式，走创新提升产品档次和质量、增加深加工与附加值、拓展市场应用、增强自我造血功能之路，中国建筑材料联合会和中国建筑玻璃与工业玻璃协会在广泛听取广大企业意见的基础上制定了《平板玻璃行业标本兼治若干工作措施》，着力从 两个遏制新举措、行业自律新作为、营销方式新格局、兼并重组新突破 四个方面着手，引导与组织玻璃行业及早摆脱困境与被动局面，使行业、企业形成合力，以锲而不舍的精神，由易到难，有计划地组织 四个创新 的落实，促进玻璃行业转型升级向纵深转折，改观与提升行业竞争力。 　　一、推进 两个遏制 有新举措 　　当前平板玻璃行业产能过剩矛盾依然突出，改革创新力度不足，结构调整进展缓慢、企业经营越显艰难，经济效益持续下滑，违规新增产能项目屡禁不止。因此，遏制新增产能与优化存量、遏制经济效益下滑，是玻璃行业目前最为紧迫、最为现实、最为重要的生存需要。 　　1.多方联手，遏制新增产能，使总产能控制在2014年的规模之内。一是要按照国务院〔2013〕41号文件精神，加大《建材行业遏制新建产能化解产能过剩工作实施方案》力度，配合与促进政府部门探索 政府+协会+企业 多方面参与监督的市场准入机制和探索问责机制的形成，制约违规审批行为，推动政策、标准、金融、税收、土地、环保等联手的项目审批备案机制的及早出台。雷同技术的新建项目要得到区域内企业的签字认可，把行业治理交给企业。二是重点组织与引导大企业带头履行承诺，带头贯彻国发〔2013〕41号文件，从自身做起，以行业利益为重，坚决不再违规新增产能；同时相互监督，检举违规项目，发现违规项目，各地政府、企业和行业协会联手举报并予以曝光。三是建材联合会与玻璃协会要会同地方协会加强对违规项目的监控，主动出击，做到发现一起、提请查处一起。对继续违规新建产能的企业不仅要在行业主要媒体上进行曝光，而且要取消其在行业内各种技术、政策、项目与奖励的申报资格。 　　2.即使符合产能置换规定的建设项目也必须以能耗和环保达标作为准入门槛。随着项目建设审批权限下放，行业要积极引导、推动各级政府部门将能耗和排放标准作为对符合新建项目审批的基本条件，作为是否核准允许开工建设的前置条件；把污染物排放指标能否达到国家最新规定的标准作为新建项目设计和环评审批的基本条件。所有承担建设项目的工艺、装备、设施选型，必须严格将节能减排标准作为设计的依据。现有存量企业都必须用国家最新标准作为衡量能耗、排放是否达标与是否具备生产运行的基本条件。玻璃协会已经向环保部提交了《关于严格玻璃行业环保执法，加强市场公平竞争》报告，提出了严格标准、实时监测、适时开展环保大检查等建议，协会要组织力量持续跟进、促进落实。 　　3.加快淘汰落后产能。国务院〔2013〕41号文件明确了淘汰落后产能的目标措施，工信部发布了《化解两高行业产能过剩矛盾的工作方案》，联合会会同玻璃协会已向国家发改委、工信部等政府部门上报了进一步淘汰落后产能的报告。要尽快催促淘汰落后产能标准和政策的出台，促进产业结构优化与产业升级。 　　4.以 二代浮法 创新研发为牵引，带动行业整体技术装备水平的提升。按照 二代研发 领导小组安排，在继续抓好中国浮法玻璃二代技术装备关键技术攻关与配套的辅机、耐火材料攻关的同时，适时引导现有的平板玻璃企业效仿二代浮法玻璃技术装备研发标准，创新技术，提高全行业的平板玻璃原片质量和增加深加工比例。 　　5.推动政府制定出台强制性推广使用节能玻璃的政策。随着建筑节能标准的不断提高和开拓应用市场的需要，大力推广应用Low-E玻璃不仅是推动我国绿色环保型社会的建设要求，也是推动玻璃产业升级的重要手段。Low-E中空玻璃的节能效果比单片普通玻璃高70%以上，比普通中空玻璃高40%，发达国家Low-E玻璃的应用比率在80%以上，而我国不足10%。以每年新安装4亿平方米Low-E中空玻璃门窗计算，相比普通中空玻璃窗可节能870万吨标煤/年，16个月的节能量接近我国浮法玻璃行业1年的总能耗；每年可减排NOx和SO2排放8万吨，减少CO2排放2100万吨。 　　联合会与玻璃协会将继续推动国家修订提高与建筑门窗相关的节能标准和验收规范，制定强制性推广使用低辐射节能玻璃的政策，推进在一二线城市的建筑门窗中率先强制推广应用高性能低辐射节能玻璃，并在三四线城市中积极推广使用。同时，积极筹备成立 节能玻璃推广应用联盟 ，共同研究生产、应用中的有关技术、装备和争取相关政策等问题，扩大玻璃产品用量，推广Low-E玻璃、真空玻璃等节能产品普及应用，化解产能过剩。 　　二、推进行业自律有新作为 　　要在坚持以往有效做法的基础上，探索创新平板玻璃行业自律的、具有持久作用的、符合规律的行业自律规范、规则。 　　1.强化担当意识，履行协会职能和国家赋予行业协会的职责。深入贯彻落实好民政部、发改委、工信部等八部委发布的〔2014〕225号《关于推进行业协会商会诚信自律建设工作的意见》，进一步明确行业自律的内容、行业自我约束、自我管理的规则，明确违规的红线、价格升降的底线、行业担当意识的基本职责等行业自律规约和职业道德准则，真正建立自律的制度，发挥自律作用。 　　在积极推动规范市场秩序、打击非标产品充斥市场、制止乱涨价乱跌价的基础上，不断扩展自律内容，建立包括社会责任、节能减排、相互对标、区域协调等内容的自律体系。 　　2.强化已有的和进一步制订的自律规约执行监督。要加强自律规约的制订、执行与监督，对违反自律规约的，按照情节轻重，实行警告并在行业内通报，直至取消参与协会组织的行业所有活动和会员资格。既要严格地执行行业协会建立的行业约束惩戒机制，又要认真执行政府制定的法规政策和社会形成的约束惩戒机制，发挥双轨联动效应。 　　3.认真做好区域自律，遏制经济效益下滑。要借鉴国际四大玻璃公司的经验和做法，在应对产能过剩、维护自身经济利益方面加强合作，调控产能，保持市场价格基本稳定。 　　各平板玻璃区域自律工作，要坚持以往有效做法，不断创新和实践。一是制止市场无序竞争，特别是要严格控制低于成本价的倾销行为和违反市场规则、扰乱市场秩序的行为，规范与净化市场。二是抓住重点地区和重点企业进行区域协调。东北地区自律工作的实践启示我们，区域内的所有企业都必须遵守共同的承诺、维护公约和坚守职业道德，其中的任何一个企业不顾大局，只顾自身短期利益而违背公约，就会导致自律崩溃。三是控制产能释放。控制已停窑企业和已冷修的企业不再马上生产，其停产损失可由区域内其它在产的企业适当分摊，既化解产能过剩又降低能耗和成本。 　　4.建材联合会、玻璃协会与相关省市行业协会今年一起组织召开全国 平板玻璃行业加快转型升级、稳定行业效益论坛会 ，以进一步统一思想，推进行业自律，遏制行业经济效益继续下滑。各区域和各省市都要根据行业区域的情况，适时召开区域性企业会议，统一认识、制定自律公约，促进行业稳定效益。 　　三、推动营销方式有新格局 　　市场化、国际化、信息化和商务产业链的延伸对传统营销模式提出了严重挑战。传统的计划经济条件下把生产和流通隔离的弊端影响了企业效益的最大化，而且与市场经济条件下以市场为导向的经营理念相悖。玻璃生产企业不直接销售的经营格局仍然没有摆脱计划经济的老路，无论是观念还是营销模式都必须改变。不仅要求企业直接面向市场，直接与用户对接，而且还要直接延伸到售后服务，要有自身的服务产业链，还应与自身主营业务相近的企业进行重组或联合经营，由生产型彻底转向经营型、由独立经营转向相互交叉持股、联合发展的模式。目前玻璃行业营销仍然处于传统模式，即主要依靠中间商的模式，不接市场地气，与大势不合，通过直销、期货、电子商务等方式开展营销的企业和产品比例都很低；在市场处于低谷，企业经济状况不佳的情况下，处境十分被动。 　　1.由中间商销售的模式转向企业直销。首先在我国玻璃行业展开一场转变市场营销方式的大讨论，既要从体制上改变传统的销售模式，又要从市场资源配置的效应上打开认识通道，而且还要堵住与彻底纠正某些灰色交易，打破旧体制的机制障碍，增加销售的公开透明度，遏制腐败行为渗透其中。首先抓好1～2个大企业试点，从大企业开始改变。大企业首先要利用互联网等方式开展直销、联销，构筑现代销售平台。 　　2.进一步发展玻璃期货。加强与郑商所、期货公司合作，专门设立培训和研讨班，为企业提供免费培训与咨询服务，提高平板玻璃企业期货意识和参与的积极性；积极组织做好企业与交易公司之间的市场研讨，提升期货公司功能；创新机制，根据玻璃期货运行中存在的不足，不断完善和调整交易制度，使期货工具真正成为玻璃行业新的营销渠道。 　　3.引导大企业带头提高深加工率，延伸加工产业链。引导平板玻璃企业特别是大企业，以开辟新的应用领域，直接对接用户，或与大客户订制等方式，改变加工产品链条短、领域窄、配套率低的状况。引导与改变平板玻璃企业生产组织模式，不仅要产品质量优化，而且对产品用途分类规范，对产品规格进行优化，最大限度满足用户个性化需求，或整个工程、整个建筑产业群的需求。组织骨干大型企业主动转向战略性新兴产业、节能环保产业、新能源产业、电子信息产业等产业的发展，通过改变功能与性能，提升技术，增加附加值和应用领域。 　　4.积极组织实施 走出去 战略。国发〔2015〕30号《国务院关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》进一步明确了建材行业优势产能国际合作的总体政策和要求。玻璃行业目前的技术与规模已经具备 走出去 和实施国际化经营的条件，时机也已经成熟。协会要积极利用 走出去 服务产业链为企业牵线搭桥，创造条件。一是要摸清我国 走出去 的相关政策规定，帮助企业争取政策，简化审批程序，降低 走出去 门槛。二是要摸清 一路一带 所在地带国家对发展平板玻璃的需求，做到 走出去 有目标、有针对性，帮助企业有效控制非经营性风险。三是要与联合会联合，建立一套 走出去 的服务机构与机制，使 走出去 有目标、有步骤、有政策与规则支撑。四是要鼓励大企业带头，抱团出海、集群式 走出去 ，动员与组织相关企业转变发展布局思路，由国内发展为主及早转向国外发展。 　　四、推动兼并重组有新突破 　　促进企业兼并重组是提高资源利用率、增加行业集中度、提升行业整体素质、加快行业转型升级的必经之路。 　　1.要着眼于提高行业能耗、环保水平和经济效益，着手于改变平均规模小、企业多的实际，着力于财政、税收政策的突破，积极推进平板玻璃行业兼并重组政策报告的获批。要加强与政府、企业间的沟通协调，做好牵线搭桥工作，在兼并数量、规模、质量等方面力争取得突破。根据平板玻璃产业结构实际情况，以发挥优势企业示范作用为选择点，通过玻璃协会与联合会联手，年内至少推进1～2个兼并重组项目。 　　2.创新兼并重组模式，用市场配置资源的方法和市场机制牵引兼并重组。突破所有制界限，积极探索和创新突破不同所有制企业之间的兼并重组；打破区域界限，鼓励企业之间跨地区兼并重组；创新大企业集团之间的兼并重组模式，积极探索大企业集团之间强强重组模式，提倡相互参股，倡导区域间的产能置换，共同收购相关企业设立混合所有制企业等，从而有利于共同建立和维护区域市场秩序，增加大企业的市场竞争力和市场占有率。 　　3.创新政策，为兼并重组争取有利的政策支持。推进与落实兼并重组政策报告中已经提出的 重点行业兼并重组专项低息贷款 、 增加兼并重组专项配套流动资金贷款 、 兼并重组企业技术改造和淘汰落后产能财政补贴政策 、 享受所得税优惠政策 等的落实，为推进兼并重组提供政策支撑。同时，配合与积极推动政府部门出台矿山资源、土地、金融、税费、权证手续变更、下岗人员的经济补偿等优惠政策的落地。 　　4.创新工作联合体制。主动加强与政府的联系，推动与争取政府相关政策的出台与实施。强化玻璃协会与联合会的工作联合体制建设，主动与大企业集团沟通、联系、协调，落实行业协调引导兼并重组机构与人员、责任，统筹研究推进企业兼并重组工作中的重大政策问题和瓶颈问题的协调与突破。